4月29日，国家发改委等十一部门联合发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》）。其中，对轻型汽车国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间，由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前；对2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车，2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。

　　早在4月9日，生态环境部大气司副司长吴险峰在新闻发布会上就曾表示，“考虑全国尚未实施国六排放标准的地区适当延后实施，具体讲就是适当延长汽车生产企业的生产过渡期，适当延长国五库存车的销售期。”本次《通知》的内容正是对这一承诺的及时兑现。

　　实施国六的难点：颗粒物排放新规

　　汽车行业坚持绿色发展、节能减排，一直是国家环保升级的积极践行者。国六排放标准是在国五标准上，进行的一次较大幅度的升级。国六标准分为国六a和国六b两个阶段，原计划将分别于2020年7月1日和2023年7月1日在全国范围内实施。

　　自2019年开始，北京、上海等16个省市已经提前执行了国六标准。按照相关要求，在2020年7月1日前，全国所有地区销售和注册登记的轻型车都要达到国六标准。

　　中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示，2019年的国六排放标准提前实施，是在原本就技术难度大、时间紧的排放升级基础上，又提前了一年实施。汽车行业顶住压力，积极支持国家打赢“蓝天保卫战”的工作部署。行业企业纷纷调整原有产品升级计划，加快产品的研发、生产准备，有的两步并成一步走（直接开发国六b产品）。

　　无论国六a或国六b，都对若干项尾气排放物做出了数量限值，国六b比国六a相对更严格一些。其中，对粒子数量（PN）限值是首次出现在国六排放标准中，此前的国五并无此项目。

国五、国六a与国六b对排放物的项目要求对比

　　国六a与国六b标准对粒子数量（PN）限值的规定相同，正是汽车企业的难点所在。考虑到国六标准提前实施情况，结合产业发展实际，对提前实施国六的地区销售的车型采用过渡期PN限值来要求（6.0x1012个/km），该数值比标准版国六的PN限值（6.0x1011个/km）要低。

　　当疫情打乱了整个汽车行业生产节奏后，眼看2020年7月1日实施“标准版”国六的时间就要临近，难度变得更大。

　　施行国六背后的压力：疫情对汽车行业产生影响

　　2018年下半年开始，汽车市场出现了此前罕见的连续负增长，给企业生产经营计划带来了影响。原有的营销和生产计划被打乱，产品积压的问题普遍存在。2020年后突如其来的一场疫情，又给汽车行业带来了更大压力。

　　据中汽协数据，2020年1-3月间我国汽车产销分别完成347.4万辆和367.2万辆，同比下降45.2%和42.4%。而作为汽车行业“新生力量”的新能源汽车，产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比下降60.2%和56.4%。

　　据中国汽车工业协会统计分析，2020年3月后，随着新冠肺炎疫情在国内得到有效的控制，企业生产经营逐渐恢复。在生产端，企业复工复产情况明显好转。其中23家汽车企业集团整车生产基地全面复工，员工返岗率86%，复产情况达到去年平均水平的75%。当前，主要矛盾体现在国内汽车消费市场的需求亟待恢复和提振。

　　利好政策接连不断：促进汽车行业回到正轨

　　为促进汽车消费，中央各部委近期接连发布了相关利好政策，特别针对新能源车补贴等方面及时出台了新政。4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布通知，将原定2020年底到期的补贴政策延长到2022年底，平缓补贴退坡力度和节奏。四部委在分析中指出，中国新能源汽车发展起步早、开局好，但当前仍存在一些现实困难，新能源汽车成本仍然较高，难以与传统车竞争。需要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果。

　　商务部消费促进司副司长王斌表示，汽车是国民经济重要的支柱产业，社零总额占比高、增长空间大、带动效应强，是当前扩大实物商品消费、促进消费升级的重要领域之一。2019年限额以上汽车类商品零售额3.9万亿，占社零总额比重达9.6%。汽车及相关产业的税收、就业均占全国的1/10左右，1个汽车产业岗位至少可带动相关产业7个就业岗位。

　　国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华表示，国家对于汽车产业的发展非常重视，当前受到疫情的冲击比较大，迫切需要采取一些有力的措施来促进汽车消费，从而推动汽车产业复工复产。

汽车销售店内的国六排放新车 （人民网 鄂智超 摄）

　　同时，各地也在不断推出鼓励汽车消费的措施。如深圳市、上海市增加了小客车指标额度；广州市表示将对消费者购买新能源车、更换旧车为国六新车等提供补贴；北京提出鼓励国三排放机动车更新方案；江西省发布了关于促进汽车消费的措施政策；浙江也出台了系列促销费政策，研究“汽车下乡”补助政策等。

　　全国乘用车联席会秘书长崔东树还建议，促进汽车消费需要一揽子政策，希望有针对性拉动首购群体消费的政策出台。他认为，此前2009年至2010年的购置税减半政策、2015年至2017年的购置税优惠政策都取得良好的效果，形成车市几次较大的增长。未来随着国家促消费政策的有效落地，相信政策的拉动消费效果会更加突出。

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